第16期ベトナム国会第2回会期において、国会は10月23日午前の本会議を継続し、国家予算（統合）法案に関する報告を聴取しました。
ゴー・ヴァン・トゥアン財務大臣は、国家予算（統合）法案に関する政府提出文書を説明しました。
政府首相から委任を受けたゴー・ヴァン・トゥアン財務大臣は、国家予算（統合）法案に関する政府提出文書を発表しました。
同法は、党および国家の方針・方向性を完全に制度化し、法体系の統一性と整合性を確保するとともに、中央予算の主導的役割を維持しつつ地方予算の主導性を高める方向で歳入の配分を見直すことを目指して策定されました。中央と地方の責任および権限を明確に区分して各階層の職務権限と結びつけ、年次予算見積もりや5カ年財政計画の運用、国家財政歳入歳出や公共投資に関する仕組み・政策の発布において政府、首相、各級人民委員会への権限移譲を一層推進し、同時に情報公開、透明性、監督、説明責任を強化する方針です。
法策定の基本観点としては、合憲性、合法性、統一性、整合性を担保することが掲げられています。国会の権限に属する枠組みや原則的事項を法律で定め、手続きの流れや頻繁に変動が生じる内容の詳細は政府に委任することとしています。また、現在も妥当性を持つ既存規定を継承しつつ実践の要請に応じて微調整を行い、すでに明確化され実務で検証された事項を法制化するとともに、各主体の責任を明確にしつつ各級・各部門・地方の主導性と柔軟性を高める権限移譲を推し進めています。
同法の適用範囲は、国家予算の編成、執行、監査、決算、公開、監督をはじめ、国家財政分野における関係機関・組織・単位・個人の任務および権限、さらには公共投資プログラム・事業・任務の策定、審査、承認、決定、進捗監視、検査、評価、および国家機関や公立事業組織が投資に充当する合法的収入源からの投資資金の管理・使用までを包括しています。
対象となる組織・個人には、国家機関、政治組織、ベトナム祖国戦線、公立事業組織、その他国家予算に関係する各種組織および個人が含まれます。
法案は2025年国家予算法の構成およびレイアウトを基盤として策定されており、公共投資法の内容を簡素化・統合した上で該当する章・条・項に組み込んでいます。公共投資プログラム・任務・事業に関する特殊な事項は独立した章で規定し、技術的な細目については政府が詳細を定めることとされています。
また法案では、適用対象、国家財政システム、歳入歳出の会計・決算、財政均衡の原則、会計年度、予算見積もりの配分・付託、徴収体制、翌年度予算見積もりの前借り、予算使用単位の予算管理・執行、予算剰余金の処理、予算の仮交付、予算運営組織、国庫金管理、年次予算の編成・決定・執行・決算における各機関の権限・任務など、現行国家予算法の中で引き続き適切な内容を継承しています。
あわせて、公共投資法における定義、公共投資における各機関の任務・権限、資金手当ての原則・条件、事業実施のための資金手当て期間、投資方針、投資決定、事業分類、投資方針や投資決定の権限・順序・書類・条件、ならびに公共投資プログラム・事業の調整・監視・検査・評価など、実効性のある規定も引き継がれています。
ゴー・ヴァン・トゥアン財務大臣によると、法案では12項目の内容が改正・改善されています。その中には、企業への国家投資資金の管理・使用に対する法適用規定の改正・補足、企業への国家資本補填や投資に関する国家予算支出の見積もり・決済・決算、官民連携（PPP）事業における国家予算の管理・使用、開発投資支出・予算予備費・予算剰余金・国家目標プログラム・公共投資資金に関する定義の改正、予算プロセスの統一を図るための年次公共投資資金計画から年次公共投資支出見積もりへの呼称変更が含まれます。さらに、管轄分野における支出基準・定額・基準値、経済技術基準、投資効果評価基準の発布・調整に関する政府、財務省、科学技術省、各中央省庁の職掌の改正・補足、中央予算および地方予算の歳入源規定の改正、投資に向けた地方財政赤字の活用、省級予算と社級予算間の歳入源・歳出任務の配分原則、新政策発布の原則と各級財政の責任、投資計画外事業および5カ年公共投資枠に対する予備費の活用規定の改正、増収分および残存歳出見積もりの重要任務への充当、財政準備基金からの前借り期間・条件の改正などが盛り込まれています。
法案には新たに8つの内容が追加されました。これには、5カ年財政計画、公共投資任務、投資準備任務、各省・同等機関・その他中央機関に関する諸定義の追加や、資金の滞留を防ぎ有効活用を促すため、実施・支出条件が未達の案件について財務省が首相に報告して5カ年投資枠を調整すると同時に投資手続きが完了し年次支出が可能な新規事業枠を追加できるメカニズムの創設が含まれます。さらに、公共投資の効果評価に関する規定も新設され、計画策定、審査、承認、実施、事後運用に至る全工程を通じて投資効果を評価し、経済社会発展、国防・安全保障の確保、インフラ能力の向上、国民が享受する生活・社会保障の改善と密接に結びつけて評価することが義務付けられました。
加えて、国家5カ年財政計画、国家予算見積もり、中央予算配分案の決定および年次国家予算決算の承認に関する審査規則決議を策定して国会常務委員会に提出する政府の任務・権限が追加され、省・中央直轄市の5カ年財政計画、年次の地方予算見積もり・配分・決算承認に関する審査規則も規定されました。
また、科学技術・イノベーション・デジタルトランスフォーメーション分野に対し、未配分見積もり、予備費、増収分、中央予算の残余歳出の配分を取りまとめて提案する科学技術省の責務が追加されました。同省は中央・地方予算を含む本分野の5カ年公共投資総枠の指導・総括・提案も担います。さらに、各中央省庁や地方自治体に対して投資方針報告書の中で概算総投資額を算定した原則および根拠を明確化することを義務付け、グループC事業の投資決定は管轄機関から必要性、資金源、資金均衡可能性に関する意見を得た後にのみ実施できる規定も追加されました。
そのほか、財政準備基金からの支出条件として予算予備費を全額使い切っていることを求める規定や、国家目標プログラムや公共投資プログラム完了時における決算義務規定が撤廃されました。これらの中期計画や年次計画に関する公共投資法の規定は、5カ年財政計画や年次国家予算支出見積もりの配分・付託プロセスへと統合されたため廃止されました。
また、中央予算を財源とする公共投資支出見積もりの繰越について、省級人民委員会への権限移譲に伴い同級人民評議会への事前報告・許可取得手続きが削減されました。同時に、グループCの公共投資事業における投資方針の策定・審査・決定手続きも簡素化され、投資方針承認の工程が投資決定審査プロセスへと統合されました。
提出された法案は、全10章103条で構成されています。
国会は、国家予算（統合）法案に関する審査報告を真摯に聴取しました。
国会経済財政委員会のファン・ヴァン・マイ委員長が発表した国家予算（統合）法案の審査報告によると、経済財政委員会、民族評議会、および国会の各委員会は、党の方針・指針を迅速に制度化し、公的財政に関する法制を整備し、国家資源の管理・配分・活用の効率を高めるとともに、現行の国家予算法および公共投資法の執行過程で生じた制約や不備を解消するために同法を制定する必要性について完全に一致しました。
経済財政委員会および審査参加機関は、法案の目的、観点、基本方針が党の方針とおおむね合致しており、憲法や関連法理に反する内容は認められず、合憲性と合法性が基本的に担保されていると評価しました。その上で、法体系全体の統一性を確実に維持するため、起草機関が引き続き規定を綿密に精査するよう求めました。
経済財政委員会はまた、起草機関による意見の反映、修正、および説明内容の多くにおおむね同意を示しました。
法案のさらなる完成度向上のため、経済財政委員会は開発投資支出に関して、あらゆるケースを網羅し、明確かつ統一的で管理・執行要件に適合させるよう、対象範囲や関連概念の規定を綿密に再精査することを要請しました。
権限移譲および各機関の任務・権限に関して、法案では政府への詳細委任や地方政府への権限移譲など、国家予算管理および公共投資における権限区分の見直しが大きく前進しました。経済財政委員会および審査機関は、憲法や関連法令との重複を防ぎ、整合性と統一性を保ち、遺漏や重複を排除して円滑な執行を可能にするため、国家機関の職掌規定を引き続き入念に点検するよう起草機関に求めました。
