政治局決議68号の民間経済発展に関する全国会議で専門テーマを発表したファム・ミン・チン首相は、「市場は戦場」であると述べ、経済戦線の兵士である商人に原動力を与え、全国民が富を築く競争を奨励し、祖国の建設と保護に貢献する必要があると述べました。
首相は、決議68号が民間経済の発展にとって現在最も重要かつ喫緊な課題を解決するための、5つの画期的な指導的見解と8つの任務・解決策のグループを明確に示していると述べました。
5月18日の朝、政治局と書記局は、新時代における国の発展の要件を満たす法律の策定と施行の革新に関する政治局の2025年4月30日付決議第66-NQ/TW号と、民間経済の発展に関する政治局の2025年5月4日付決議第68-NQ/TW号を徹底し、展開するための全国会議を開催しました。
この会議では、政治局員であるファム・ミン・チン首相が、政治局の2025年5月4日付決議第68-NQ/TW号の重要かつ核心的な内容、および本決議を実行するための政府の行動計画に関する専門テーマを発表しました。
首相はまず、決議68号がト・ラム書記長の指示のもと、非常に迅速に策定・公布されたことを強調しました。5月4日に決議68号が公布された後、13日以内に国会と政府は、これを制度化し、展開するために3つの決議を公布しました。これは、政治局と書記長の指導と関心のもと、タイムリーかつ迅速でありながら、非常に周到で質の高い準備が、非常に緊急かつ真剣な精神で行われたことを示しています。
首相は主に5つの内容グループを発表しました。(1)民間経済部門の現状の概要、(2)政治局の決議68-NQ/TW号の核心内容、(3)政府の行動計画を公布する政府の2025年5月16日付決議第138/NQ-CP号の主要内容、(4)民間経済を発展させるための特別なメカニズムと政策に関する国会の2025年5月17日付決議第198/2025/QH15号および国会の決議第198/2025/QH15号の実施計画に関する政府の2025年5月17日付決議第139/NQ-CP号の重要内容、(5)実施体制です。
民間経済の役割はますます重要に
民間経済部門の現状について概説する中で、首相は、民間経済発展に関する党と国家の政策、達成された成果、残された課題と原因、民間経済の画期的な発展のための政策要件の分析に多くの時間を割きました。
首相は、ドイモイ以来約40年間、民間経済に対する党と国家の見解、方針、政策は、党大会の文書、中央執行委員会、政治局の決議、国会の法律と決議、政府の民間経済発展に関する党の方針と見解を具体化した政令と決議に明確に示されてきたと述べました。
民間経済はますます重要な役割を担っており、これは各党大会の決議に明確に示されています。
第6回党大会（1986年）は、民間経済の存在を多部門経済と結びつけて肯定し、その中で「一部の産業や職業における私有資本経済の利用」を明記しました。
第7回党大会（1991年）は、民間経済が「法律で禁止されていない産業や職業において、規模や活動地域に制限なく発展すること」を許可しました。
第8回党大会（1996年）は、民間経済の役割を「私有資本経済は国家建設に貢献する能力がある」と認めました。
第9回党大会（2001年）は、民間経済についてより開かれた見方をし、「法律で禁止されていない生産・事業分野において、広範な私有資本経済の発展を奨励する」と述べました。
第10回党大会（2006年）は、民間経済が重要な役割を担っていると定め、次のように要求しました。「すべての障壁を取り除き、あらゆる産業や分野で、法律で禁止されていない限り、規模の制限なく民間企業が発展できる有利なビジネス環境を創出すること。」
第11回党大会（2011年）は、民間経済の役割と位置付けを明確にし、「民間経済が経済の原動力の一つとなるよう、メカニズムと政策を整備し、強力に発展させること」を要求しました。
第12回党大会（2016年）および第13回党大会（2021年）は、「ほとんどすべての経済部門において、民間経済が強力に発展することを奨励し、促進するためのメカニズムと政策を整備し、経済の重要な原動力となること」を再確認し、強調しました。
首相は、中央執行委員会、政治局が民間経済の発展に関する多くの政策を発行してきたと述べました。特に注目すべきは、第9期中央委員会第5回会議の2002年3月18日付決議第14-NQ/TW号「民間経済の発展を奨励し、促進するためのメカニズムと政策の継続的な革新について」、第12期中央委員会第5回会議の2017年6月3日付決議第10-NQ/TW号「民間経済を社会主義志向の市場経済の重要な原動力とすることについて」、政治局の2023年10月10日付決議第41-NQ/TW号「新時代におけるベトナムの起業家精神の構築と役割の発揮について」です。
党の方針、路線、見解、方向性を具体化し、統一された法的枠組みと有利な環境を民間経済の発展のために提供し、平等な自由なビジネスの権利を保障するべく、法制度はますます整備されてきました。
2017年以降、政府は国会に約60の法律、40以上の決議および法令、17の次世代自由貿易協定を提出し、政府は民間経済に関連する約1,000の政令を公布しました。
2021年以降、民間経済部門はCOVID-19パンデミックの影響、世界経済の緩やかな回復と多くの潜在的なリスクにより、多くの困難に直面しました。政府は国会と国会常務委員会に、企業、協同組合、家計事業主、および労働者を支援するための多くの政策と解決策を提出しました。企業支援政策は、税金、手数料、料金、土地賃貸料の減免、猶予、債務整理、債務猶予など、非常にタイムリーかつ比較的包括的なものでした。
同時に、政府は様々な分野での民間経済発展に関連する多くのプロジェクト、プログラム、計画を公布しました（例えば、デジタル変革における人材開発プロジェクト、民間企業部門の持続可能なビジネスを支援するプログラム、国家貿易振興プログラム、支援産業開発プログラムなど）。
民間経済の5つの発展段階
達成された成果について、首相は過去約40年間の民間経済部門の発展過程を5つの段階にまとめることができると評価しました。(1)1986年～1999年：形成と承認、(2)2000年～2005年：企業法による活況、(3)2006年～2015年：統合と拡大、(4)2016年～2024年：起業の爆発と経済発展の重要な原動力、(5)2025年以降：民間経済を国家経済の最も重要な原動力として発展させる方向性。
改革、統合、発展の過程における民間経済の成果と貢献について概括的に評価する中で、首相は次のように明確に述べました。民間経済は継続的に発展し、経済の重要な原動力としての地位を確立しています。これは、投資と発展のための社会資源を効果的に動員するチャネルであり、経済成長、国家予算収入の増加に重要な貢献をしています。雇用、生計、収入を創出し、国民の生活を改善し、社会保障を確保し、国際統合を促進し、科学技術の発展、イノベーション、デジタル変革に貢献し、祖国の建設、保護、発展の事業に重要な貢献をしています。
民間経済のいくつかの顕著な成果として、首相は設立された企業の数が大幅に増加したことを述べました。1990年の約5,000社から、2000年には50,000社、2005年には200,000社（15年間で40倍）となり、現在では約100万社が経済活動を行っています。
民間経済は比較的高い成長率を維持し続け、経済全体で最大の貢献をしており、GDPの約50%を占めています。2016年以降、民間経済部門の成長率は年間約6〜8%に達しており、経済全体の平均成長率を上回っています。
民間経済部門は、特に農村部や困難な地域において、雇用創出と経済構造の再構築に非常に重要な貢献をしています。2017年から2024年にかけて、民間経済部門は平均4,350万人以上の労働者を雇用し、経済全体の雇用者の82%以上を占めています。
社会全体の総投資資本に占める民間経済の投資資本の割合は急速に増加し、2010年の44%から2024年には56%に達しました。国家予算総収入の30%以上、輸出入総額の約30%に貢献しています。
民間経済は、技術革新、製品・サービスの創出においてダイナミックな部門です。新興企業とイノベーション企業は急速に増加し、2015年の1,500社から2024年には約4,000社に達しました。多くの大規模なグループと企業が形成、発展し、地域および世界のレベルにまで成長しています。
起業家精神を持つ人材はますます成長しており、ビジネス精神、革新精神、向上心はますます強くなっています。特に、困難な時期、自然災害、疫病の最中でも、企業や起業家は生産と事業活動の維持に努め、地域社会に対する社会的責任を示してきました。
一方で、多くの重要な貢献があるにもかかわらず、民間経済部門には依然として残された課題と限界があります。2017年の決議第10-NQ/TW号で掲げられた民間経済の発展目標（2025年までに150万社に達し、GDPの55%に貢献）はまだ達成されていません。
民間企業（DNTN）の約98%は中小企業（DNNVV）および零細企業（約70%が零細企業）であり、競争力、事業効率、経営能力は依然として限られています。労働生産性はFDI企業や国有企業よりも低く、FDI企業のサプライチェーンに参加している民間企業の割合は低い（わずか約21%）です。
2024年における平均企業稼働率は人口1,000人当たり約10社であり、域内諸国と比較して低いです。市場から撤退する企業の割合が増加しており、国際的および国内情勢の不利な変動による困難な状況を反映しています。
資源へのアクセスは依然として困難であり、特に資金、信用、土地、質の高い人材については、特に中小企業（企業の約98%を占めるが、信用残高総額の20%未満しかアクセスできていない）にとって困難です。民間企業は株式市場の時価総額全体の10%未満しか占めていません。
民間企業間の連携、および民間企業と国有企業、FDI企業との連携は依然として限られています（グローバルバリューチェーンに接続している企業はわずか18%で、そのうち大企業が62%を占め、残りは中小企業です）。
一部の民間企業は法遵守に真剣に取り組んでおらず、情報が不透明で、戦略的ビジョンが不足しており、ビジネス倫理や文化が不十分です（不健全な競争、模倣品や低品質品の製造、契約違反など）。一部の民間企業は、密輸、脱税、市場操作、買い占め、価格吊り上げなどにも関与しています。
指導、指揮、運営の実践を通じて、首相は根本的な不備を明確に指摘しました。民間経済に対する認識は依然として限られており、見解も開放的ではありません。指導と指揮は不十分であり、民間経済に関する法律、メカニズム、政策の実施は真にタイムリーかつ効果的ではありません。一部の民間企業は、真に積極的、柔軟、自立的、自給自足的でなく、向上心に欠けています。
存在と制約の原因を分析する中で、首相はベトナムが依然として発展途上国であり、経済が移行期にあり、経済規模がまだ小さく、抵抗力が限られていると述べました。制度と法律は依然として「ボトルネックのボトルネック」です。行政手続きは依然として問題を抱えており、2023年のベトナムのビジネス環境指数は190カ国中70位であり、域内の一部の国よりも低いです。
不必要で実現可能性の低い一部のビジネス条件は、タイムリーに廃止または修正されていません。一部の産業や分野における投資およびビジネス手続きは、依然として複雑で不透明です。一部の民間企業支援政策は実施が困難です（研究開発投資支援、税制優遇、家計事業主の企業への転換奨励など）。
民間経済の内在的生産能力は依然として限られており、特に資本、経営、科学技術の応用、デジタル変革、グリーン経済、デジタル経済、循環経済などの新しいビジネスモデルの導入が課題です。
一部の幹部や公務員の思考と認識は、依然として「お伺い・許可」の性格が強く、責任感の欠如、嫌がらせ、ネガティブな行為への加担、グループ利益、腐敗、無駄の状況が依然として存在します。
簡潔にまとめると、首相は民間経済の発展には依然として多くの困難があり、その原因は主観的および客観的なものにあるが、主観的な原因が主であると述べました。認識から方向性、組織的実施、国家管理、民間経済の総括と表彰の問題に至るまで、多くの努力がなされてきたものの、依然として民間経済部門の可能性、発展、そして私たちの願望に釣り合っていません。
「管理できないなら禁止する」という障壁と概念の排除
首相は、近年におけるベトナムの民間経済発展の実践と国際経験から、いくつかの教訓を引き出すことができると述べました。
第一に、民間経済の地位と役割は国家経済の最も重要な原動力であり、主要な柱であるという認識を革新し、統一し、社会の高い合意と民間経済の発展を支援する強力な行動を生み出すことです。
第二に、国家の創造的な役割を高め、指導、指揮、運営の能力を強化し、制度を構築し、実施を組織し、あらゆる障壁と「管理できないなら禁止する」という概念を排除する画期的なメカニズムと政策を策定し、民間経済の発展を促進し、官民連携を強化することです。
第三に、民間経済が他の経済部門と公正かつ平等に扱われることを保証し、特に研究開発、イノベーション、デジタル変革のための資源を解き放ち、動員し、効果的に利用するための優れた画期的なメカニズム、政策、解決策を策定し、行政手続きの削減と簡素化を強化することです。
第四に、一部の重要かつ核心的な産業や分野をリードする大規模で先駆的な企業を優先的に支援し、国内企業とFDI企業との連携を強力に促進し、民間企業が国際市場に進出し、国際ブランドを構築することを支援することです。
第五に、質の高い人材の育成に注力し、特にハイテク分野や新しい職業において、才能を引きつけるための優れた優遇政策を策定し、民間経済の強力な発展を促進するための原動力とすることです。
決議68号の主要内容について、首相は指導的見解、目標、任務、解決策、および実施体制を明確に述べました。
民間経済の画期的な発展のための政策要件を分析する中で、首相は世界情勢からの客観的要因と主観的要件を明確に指摘しました。多くの困難と課題がある一方、国の発展のための新たな機会も存在する新しい状況において、特に100年間の戦略的目標という設定された社会経済発展の目標と任務を成功裏に達成するためには、思考、認識、ビジョンを革新し、国の発展のためのあらゆる原動力を解き放つために、より強力に行動し、特にあらゆる偏見を排除し、民間経済の役割を発揮し、その画期的な発展を促進して、新しい状況における国の革新、統合、発展の事業を強力に推進することが不可欠です。
政治局の指示を実行するために、政府は首相を長とする民間経済発展プロジェクトの策定委員会を迅速に設置しました。政治局、書記局、特にト・ラム書記長からの直接の指示を常に求め、各レベル、各部門、各地方、専門家、協会、企業の積極的な意見参加を動員しました。
短期間（2ヶ月）で、政治局に決議第68-NQ/TW号の公布を要請し、国会に2025年5月17日付決議第198/2025/QH15号「民間経済発展に関する特別なメカニズムと政策について」の公布を要請しました。また、政治局の決議第68-NQ/TW号の実施行動計画に関する2025年5月16日付決議第138/NQ-CP号、および国会の決議第198/2025/QH15号の実施計画に関する2025年5月17日付決議第139/NQ-CP号を公布しました。
これと並行して、組織機構の革命も進めており、新しい発展空間を創出し、中間段階を削減し、末端組織を強化し、手続きを削減し、受動的な状態から国民と企業に積極的に貢献する状態へと大きく転換しています。
最も重要かつ喫緊な問題の解決
決議68号の主要内容について、首相は指導的見解、目標、任務、解決策、および実施体制を明確に述べました。
首相は、決議68-NQ/TW号が民間経済の発展に関する5つの画期的な指導的見解を提示しており、その中でも特に注目すべき点を挙げました。
(1)民間経済は国家経済の最も重要な原動力である。我が国の刷新と国際経験は、民間経済が工業化、近代化、経済成長、雇用創出、労働生産性の向上、国家競争力強化、国際統合を推進する先駆的な力であることを示しています。
(2)民間経済の迅速、持続可能、効率的、高品質な発展は、喫緊かつ戦略的な長期的な任務である。これは避けられない客観的な要件であり、その中で民間経済は生産力を解放し、あらゆる資源、特に国民間の資源を活性化し、動員し、効果的に利用するための最も重要な方法です。
(3)民間経済に対する認識、思想、概念、偏見を徹底的に排除し、起業家を経済戦線の兵士と見なす。これによって初めて、特に資源へのアクセスにおいて、民間経済が他の経済部門と真に平等であることを保証できます。
(4)透明性があり、地域および世界の競争力を確保できるビジネス環境を創出し、合法的に富を築き、国に貢献する起業家精神を促進する。これは特に重要な意味を持つ問題であり、国の重要かつ戦略的な任務に民間経済が参加し、地域および世界レベルに到達するよう、その強力な発展と役割の発揮を促進するための強固な基盤を築きます。
(5)党の指導的役割を強化し、国家の創造性を高め、企業を中心とし、主体とし、起業家精神を持つ人材を尊重し、鼓舞し、強力に育成する。これによって、起業家精神を持つ人材が党と民族の革命事業に貢献する愛国心、民族の誇り、貢献への願望を促進し、発揮することに貢献します。
首相は、全国民が富を築く競争を奨励し、祖国の建設と保護に貢献する必要があることを強調し、「市場は戦場」であり、経済戦線の兵士が国のために貢献する原動力とインスピレーションを与える必要があると述べました。
2030年、2045年までの目標を達成するため、決議は、3つの戦略的突破口（制度、人材、インフラ）と、政治局の4つの重要な決議（(1)科学技術、イノベーション、デジタル変革の発展に関する決議57-NQ/TW号、(2)新情勢における国際統合に関する決議59-NQ/TW号、(3)法律の策定と施行の革新に関する決議66-NQ/TW号、(4)民間経済の発展に関する決議68-NQ/TW号）の全体に沿って、革新、突破、強力な改革の精神を示す8つの任務と解決策のグループを提示しました。
首相は、8つの任務・解決策グループの主要な内容は、現在の民間経済の発展にとって最も重要かつ喫緊な課題を解決することを目的としていると述べました。それらは次のとおりです。(1)思考、認識、行動の革新、(2)制度改革と質の向上、(3)資源へのアクセス強化、(4)科学技術、イノベーション、デジタル変革の促進、(5)企業連携の強化、(6)大規模民間企業の発展、(7)中小企業、零細企業、家計事業主の支援、(8)起業家精神を持つ人材の役割の発揮。
第一のグループは、思考を革新し、認識と行動を高度に統一し、国民の信頼と願望を喚起し、民間経済の発展のための新しい推進力と勢いを創出することです。
首相は、これが民間経済の発展のための前提条件となる、第一に特に重要な要件であると明確に述べました。メディア機関に、情報宣伝の質と効果を高めること（模範的なモデル、優れた実践を奨励し、企業のビジネス精神を鼓舞すること、嫌がらせ、ネガティブな行為、誤った情報を広め、企業に影響を与える行為を厳しく禁止すること）を要求しました。
第二のグループは、制度と政策を強力に改革、完成させ、質を高め、民間経済の所有権、財産権、自由なビジネスの権利、平等な競争の権利を効果的に保障し、保護し、民間経済の契約履行を確実にすることです。
この任務と解決策のグループは、制度の問題を徹底的かつ効果的に解決し、制度が「ボトルネックのボトルネック」であり続けることを防ぎ、民間経済の強力な発展を促進する原動力とすることを目的としています。提起された精神は、法律の策定と施行の思考を革新することです。行政上の障壁、「お伺い・許可」のメカニズム、「管理できないなら禁止する」という思考を排除することです。省庁、部門、地方自治体間の矛盾、重複、不整合の状況を徹底的に克服することです。最も有利な制度環境を積極的に構築することです。所有権、自由なビジネスの権利、財産権、平等な競争の権利、契約履行を保障するという最も核心的な問題を本質的に解決することに焦点を当てることです。刑事責任と行政責任、民事責任を明確に区別し、企業と起業家の信頼を強化し、民間経済の発展を促進することです。
制度と政策の改革と質の向上、法制度の完成、市場アクセス障壁の排除について、行政手続きを解決する上でのあらゆる便宜を図ります。公務員の行政機関から、主に管理する行政機関から、国民と企業に奉仕し、発展を創造する機関へと大きく転換します。民間経済と他の経済部門との間で、資源の動員、配分、利用において差別しません。制度を完成させ、民間経済の発展を促進するための特別なメカニズムと政策を策定します。
刑事責任と行政責任、民事責任を明確に区別することについて、決議は次のように明確に述べています。違反や事案を処理する際には、まず民事、経済、行政上の措置を優先し、自発的に違反や損害を是正することを許可するという原則を確保します。法律の適用が刑事訴追につながる可能性のある場合、または刑事訴追につながらない場合は、断固として刑事訴追を適用しません。刑事訴追のレベルに達した場合は、まず経済的結果を是正する措置を優先し、その後の処理措置を検討する上で重要な根拠とします。企業にとって不利な法律規定を遡及的に適用しません。事件の捜査および裁判の過程で、無罪の推定原則を確保します。押収、差し押さえ、仮差押え、凍結の価値が、事件における損害の予測される結果に対応することを確保します。合法的に形成された財産と、違法行為によって得られた財産、および事件に関連するその他の財産を明確に区別し、生産および事業活動への影響を最小限に抑えます。
第三のグループは、民間経済が土地、資本、質の高い人材に関する資源にアクセスしやすくすることです。首相によると、これも決議の新しい点であり、現在の問題に対する具体的な解決策が示されています。
これにより、民間経済が土地や生産・事業用地にアクセスする機会を強化し、民間経済への資本源を強化し、多様化させ、民間経済の人材の質を向上させます。
第四のグループは、民間経済における科学技術、イノベーション、デジタル変革、グリーン変革、効率的で持続可能なビジネスを、画期的なメカニズムと政策で推進することです。
例えば、研究開発活動に要した費用は、法人所得税の課税所得を計算する際に実際にかかった費用の200%として計上します。法人所得税の課税所得の最大20%を科学技術、イノベーション、デジタル変革のための基金として積み立てることができ、基金は自己実施または成果主義のメカニズムに基づいて外部に研究開発を委託するために使用できます。
第五のグループは、民間企業間、民間企業と国有企業、およびFDI企業との連携を強化することです。
第六のグループは、中規模および大規模企業、地域および世界レベルの民間経済グループを迅速に形成し、発展させることです。「公共のリーダーシップと民間の経営」、「公共の投資と民間の管理」、「民間の投資と公共の利用」といったモデルを通じて、官民連携の形態を多様化し、効率性を高めます。
科学技術、イノベーション、デジタル変革、グリーン変革の分野で先駆的な1,000社の模範的な企業を育成し、展開するプログラム、国際市場進出プログラム（Go Global）などを策定・実施します。
第七のグループは、中小企業、零細企業、家計事業主を実質的かつ効果的に支援することです。
特に、国家包摂的金融戦略を効果的に実施し、特に中小企業、零細企業、家計事業主、優先的には若者、女性、脆弱なグループ、少数民族、山岳地帯、国境地域、島嶼地域の起業家、および社会に影響を与える包摂的なビジネスモデルを支援します。
第八のグループは、ビジネス倫理を重視し、社会的責任を果たし、ビジネス精神を強力に促進し、起業家が国の統治に参加するためのあらゆる有利な条件を創出することです。
これにより、効率的で持続可能なビジネスを行い、社会的責任を十分に果たし、地域社会活動に積極的に参加する模範的で先進的な起業家、企業を称賛、表彰、賞賛します。
党委員会、各行政レベルと民間企業との間に、緊密で実質的、開放的で誠実な関係を築きます。企業や企業協会の政策提言、批判の役割を発揮させます。民間企業部門および起業家の中にホー・チ・ミン共産主義青年団組織を設立し、党を発展させます。
実施体制について、政治局は国会党委員会、政府党委員会、中央の各党委員会、各省庁、省庁直属機関、最高人民裁判所、最高人民検察院、各省・市党委員会、中央直属党委員会、祖国戦線党委員会、中央の各団体に、決議68-NQ/TW号の実施に関する具体的な任務を割り当てました。
政府の行動計画について、首相は、本計画が政治局の決議68-NQ/TW号の任務と解決策グループを具体化し、強力、同時、効果的に実施することを目的としていると述べました。掲げられた方針は、高い決意、大きな努力、決定的な行動をもって、重点を明確に定めて実行することです。任務の割り当ては、「6つの明確さ：人、仕事、責任、権限、時間、結果が明確であること」の精神で、各省庁、部門、地方がその機能、任務、権限に従って実施し、具体的な期限と結果を伴うように明確でなければなりません。
決議第68-NQ/TW号の5つの指導的見解、2030年までの具体的な目標、2045年までのビジョン、および8つの主要な任務・解決策グループに沿って、政府の行動計画は、8つの任務グループと117の具体的な任務を提示し、各省庁、部門、地方に、その機能、任務、権限に応じて、具体的な期限と結果をもって実施を主導または連携して実施するよう割り当てました。
首相はまた、国会が2025年5月17日付決議第198/2025/QH15号「民間経済発展に関する特別なメカニズムと政策について」を公布したことを述べました。主な内容は以下のとおりです。ビジネス環境の改善、土地および生産・事業用地へのアクセス支援、財政・信用および公共調達の支援、科学技術、イノベーション、デジタル変革、人材育成の支援、中規模および大規模企業、先駆的企業の形成支援、および施行規定。
2025年5月17日、政府は国会の決議第198/2025/QH15号の実施計画に関する決議第139/NQ-CP号をタイムリーに公布し、その中で各省庁、機関、地方に具体的な任務と期限を割り当て、公布された時点から効果を発揮するように集中的に実施するよう指示しました。
